12月16日，《南华早报》报道了一起针对中国的反倾销调查，报道称，英国政府将从12月23日起，开始对中国制造的空调、汽车和窗户铝型材制造商征收新关税，此前他们曾指责这些制造商以不公平的价格倾销金属产品。英国贸易救济管理局（TRA）在调查后决定对这些中国制造商实施从11.4%到35.1%不等的反倾销税，其中对未配合调查的中国公司征收的关税最高。

中国制造遭受欧盟反倾销针对已经很多年了，2022年了，遇到欧盟反倾销调查后，居然还有很多中国企业只能自认倒霉，中国企业真的就没有一点进步吗？

如果不想放弃欧盟市场，学会应对反倾销调查就是中国企业的必修课，今天咱们就把欧盟反倾销给盘明白一点，应对反倾销的确很困难，但总要有企业率先开路，争取更好的竞争环境。

反倾销是什么？

倾销是一种不公平的竞争行为，指的是一国以低于本国销售的价格或明显低于正常贸易中的价格向其他国家出售商品，以价格优势获得垄断地位的行为，在西方通常被认为是国际价格歧视的一种。

欧盟委员会负责调查非欧盟国家出口生产商的倾销指控，它通常在收到有关产品的共同体生产商的投诉后展开调查，也可以自行展开调查。在收到欧盟相关产品生产商的投诉后，欧盟委员会先在欧盟官方公报上发布启动反倾销程序的通知，并根据程序进行调查，最长时限为15个月，详细的调查结果会在官方公报上公布，具体程序流程如下：

如果调查结果表明：

• 相关国家/地区的出口生产商存在倾销
• 欧盟相关产业遭受实质性损害
• 发现倾销与损害之间存在因果关系
• 实施措施并不违背欧盟利益

欧盟就会对有关产品的进口采取反倾销措施，通常采取从价税的形式，也有可能是从量税或者价格承诺。欧盟目前对于产品价值的计算方法有四种，分别是标准方法、出口至第三国价格方法、构成公式方法、替代基准法（2017年修法新增）。

欧盟为何钟爱反倾销？

欧盟是最早对中国发起反倾销调查的，也是对中国发起反倾销调查最多的国家和地区之一，从机械闹钟到打火机，从光伏到电动自行车，欧盟恨不得对来自中国的每一件产品都发起反倾销调查。在中欧贸易关系中，反倾销一直都是困扰中国企业的一个难题，那么欧盟到底为什么要一根筋地研究反倾销呢？

这是因为没有人比欧洲人更懂倾销。他们最知道倾销能给出口国带来什么样的竞争优势，也最知道倾销会给进口国产业带来什么后果。

在过去，欧洲就有很多跨国公司利用倾销手段围剿中国品牌，占领中国市场，就比如欧洲的联合利华公司最开始靠倾销手段在中国占据了大量市场份额，与美国的宝洁公司一起垄断了中国的日化市场。

那些年中国“用市场换技术”，结果就是中国日化品牌夹缝中艰难生存，被挤兑的进不了超市货架。欧洲人是尝到过倾销甜头的，所以在面对外国品牌进入时就格外谨慎。

第二个原因就是欧盟竞争力下降。人嘛，总是越缺少什么，就越重视什么。欧盟是外向型经济，经济对外依赖程度较深，随着近些年欧洲企业福利制度僵化、研发创新不足、竞争力下滑，迫切希望得到欧盟保护。

因此欧盟对亚洲等地区的新兴经济体格外针对，并且重点保护竞争力下滑的产业，比如金属、化工和工业半成品等，这些产业都曾是欧洲优势产业，目前处于衰落之中，于是进口欧洲市场的相关产品就很容易被盯上。

欧盟对华反倾销特征

欧盟对中国反倾销的产品范围广泛，多集中在劳动密集型产业。根据中国贸易救济信息网的数据，自1979年欧盟对中国的机械闹钟和糖精钠发起反倾销调查开始，到2020年底欧盟已经对中国发起了贸易救济调查177起。

其中反倾销调查148起，占比83.62%，涉及产品包括五矿化工、纺织品、机电产品、食品药品、轻工产品等。

大到无缝钢管、板材、固件等产品，小到打火机、蜡烛、味精等生活必需品，出口到欧盟市场的产品不分巨细，都有遭受反倾销调查的可能。

而在所有可能遭受反倾销调查的产品类别中，五矿化工、机电产品一直是中国遭受反倾销调查的重点产品，其中五矿化工类产品是欧盟对华提起反倾销调查的最主要产品，占调查总数的近50%。

（数据来源：中国贸易救济信息网）

欧盟对华反倾销调查多以征税结案，且税额比较高。根据欧盟反倾销法律规定，反倾销调查的结果可能有三种-征收反倾销税、无损害结案或者中止调查。

但在具体实施过程中，消费者和零售商的利益很少得到体现，欧盟委员会更多考虑的是企业利益，企业也会积极游说，因此即便反倾销措施可能对欧盟整体不利，但在政治上依然可行。一旦关于中国产品的反倾销调查启动，很容易得到官方政治支持，最终结果往往是以征收反倾销税结案。

近年来，欧盟对华反倾销调查的结案方式明显呈现出征税案件在全部调查中所占比例上升，且征收的反倾销税的税率也越来越高的趋势。

2021年11月，欧盟对中国钢铁紧固件征收的反倾销税的幅度就达到了最高89.8%的程度。未应诉的中国企业只能适用最高的惩罚性关税，损失极为惨重。

这样高的反倾销税率已经远远超过了防止倾销、维持政策贸易秩序的需求，因此也有人认为，欧盟就是在通过这种高额反倾销税，削弱中国产品的竞争力，最终达到让中国产品退出欧盟市场的目的。

欧盟善于利用反倾销制度漏洞，运作透明度低。WTO并没有明确规定“合理”反倾销和“滥用”反倾销之间的区别，具体实施上各国可根据各自法律执行，因此反倾销的实施存在广泛的灰色地带，容易被滥用，尤其是对所谓的“非市场经济国家”，中国就是其典型代表。

原本2001年中国在加入WTO时签订的《中华人民共和国加入世界贸易组织议定书》规定，从2016年12月11日起，任何世贸组织成员不得在对我国发起的反倾销调查中使用第三国替代方法。

但是2016年11月，欧盟提出了“市场扭曲”以变相延续“替代国”做法。欧盟以中国市场存在“重大扭曲”为由，继续使用“替代国”的方法来计算正常价值，依然拒绝以中国国内的价格为准，选择第三国或国际价格来确定中国出口至欧盟的产品是否存在倾销。而这对于拥有供应链优势和成本优势的中国企业而言是十分不公平的。

而且在反倾销调查过程中，欧盟操作透明度低，经常不披露相关信息，时有违规、疏漏支出，比如欧盟在多数反倾销案例中未能说明反倾销措施是否符合“公共利益”条款，价格计算上也常有模糊、错误之处。

欧盟在对中国钢铁紧固件征收反倾销税时，就未按规定披露申诉企业名单，有欧洲智库的贸易政策专家认为，欧盟委员会的这些做法并非是失误，而是“政治操纵”。

不仅如此，欧盟对中国的反倾销调查在国际上也会造成广泛的影响，欧盟对中国企业征收的高额反倾销税会让很多国家效仿欧盟，对中国产品发起反倾销调查。在欧盟2001年裁定对中国的铝箔产品征收反倾销税之后，土耳其、印度、美国、墨西哥、阿根廷等国家就纷纷效仿，对中国的铝箔发起了反倾销调查。

如何应对欧盟反倾销

那么中国企业在遭遇反倾销调查时，难道就只能自认倒霉吗？还是说从此远离欧洲，把欧洲市场拱手让人？

当然不是，欧洲市场是除了美国之外最具吸引力的外贸市场，远离欧洲市场并不能解决问题，只会让贸易保护主义愈演愈烈，让以后的外贸环境变得更加恶劣，你以为退一步海阔天空，实际上退一步就只会被蹬鼻子上脸。

当今外贸人能做的，是尽最大努力与欧洲市场进行融合，当有一天欧洲市场再也离不开中国产品时，针对中国产品的反倾销调查也就失去了现实生存土壤，那才是真正的“天下大同”。

那中国企业们到底应该怎么做呢？

首先就是要提前预警，合理布局：事实上现在国家层面已经建立了商务部、地方商务主管部门、行业商协会和涉案企业相互协同的“四体联动”机制，企业在收到反倾销预警信息之后可以及时联络相关部门和协会，提前对出口策略、产品结构和应诉方案进行策划和调整，为可能遭遇的反倾销调查完成前期布局。

其次是要积极应诉，避免不战而败：中国人一向信奉“和气生财”，但在欧洲市场的反倾销大棒下，和气在生财的同时，也让中国人蒙受了大量损失。

总有企业不愿承担应诉成本而选择不应诉，但这样很容易导致出口产品被裁以最高额惩罚关税，而积极应诉的企业却往往能获得较低的税率甚至直接被裁定不存在倾销行为。

欧洲打火机生产巨头BIC曾以倾销为由将中国的57家打火机生产企业告上法庭，当时只有3家公司应诉，没有应诉的52家公司就被要求征收197.85%的高额关税。

面对调查，积极与当地政府沟通，申诉自己的合法利益是中国企业必须要经历的一步，否则不仅会承担高额反倾销税，失去进口国市场，还会给人留下不敢应诉、软弱可期的印象，只会进一步放纵进口国企业通过反倾销手段抵制中国产品，针对中国的反倾销行为也只会变本加厉。

在应对反倾销调查的过程中，企业要注意按要求支付费用、回答问卷和提供资料，保持各问卷内容一致，尽力争取市场经济待遇或争取比较合适的替代国，谨慎应对实地复核，由专门的人员或团队回答调查问题，避免不知情工作人员误答引发不利后果。

另一方面，企业也要积极争取欧委会召开听证会，并在听证会上做好行业无损害抗辩与幅度抗辩工作，争取低税率或零税率。同时配合商务部、商会在欧盟国家的游说、斡旋工作，争取最大利益，必要时还可以合理利用价格承诺以有效减少损失——承诺提高出口价格或停止以倾销价格出口，征得欧委会同意后，即可不再被征收反倾销税。

此外企业在应诉过程中也要积极寻求政府和进口商的帮助：企业在应诉过程中如果遇到困难，可寻求商务部、商会或是我驻外使馆经商处的帮助。

其次也可以充分发挥进口商，尤其是一些有实力和影响力的进口商协会的作用。这一点尤其重要。在绝大多数案件中，欧盟决定是否征收最终反倾销税是由15个成员国代表以简单多数进行表决，只要有8个或是8个以上的成员国表示反对，此案即可以无税告终。因此，通过进口商或进口商协会去做其所在成员国政府的工作，往往会对案件裁决产生较大的影响。

而中国企业最好的出路，还是将价格优势转化为技术优势，跳脱出“价格战”的螺旋内卷，谋取产品议价权和更高利润。

多年来，我国出口中一直存在较为严重的无序竞争现象，对欧盟出口也不例外。往往是一个产品在欧盟畅销，很多企业就一拥而上，彼此竞相削价，最终出口数量激增的同时，出口价格大幅下滑，自己也挣不到利润，还会被本地企业敌视。

为此中国出海企业也要加快产业结构升级，推动中高端产品路线，尽快实现从低附加值向高附加值产品的转变，这才是提高企业核心竞争力，避免被扣上“低价”和“倾销”帽子的关键所在。

事实上 ，欧盟频繁采取贸易救济措施在国际上也是颇有争议的，认为这就是在用政治牌限制市场公平竞争。欧洲也有人开始认识到反倾销并不能带来他们理想中的“公平竞争”，相反很可能会给当地带来供应紧张的难题。

去年欧盟委员会裁决对中国轧制铝产品实施反倾销措施，但在疫情后市场紧张的情况下，欧盟在今年6月宣布终止对轧制铝产品征收反倾销税的临时措施。

经济全球化和贸易全球化是不可逆的，某种程度上欧洲人已经开始离不开中国产品了。所以在跨境贸易的拉扯中，中国企业也并不是全无主动性，只要中国企业能够持续和欧洲人做生意，不断渗透欧洲市场，总有一天中国企业也能改变欧洲经商环境，在欧洲大陆迎来更开放的市场。